La force armée internationale que les Nations Unies cherchent pour aider Haïti à démanteler la menace à sa stabilité et à sécuriser le pays pour les élections pourrait être composée d’un mélange d’unités militaires et de police, mais doit être musclée, et doit avoir les moyens et les capacités de renseignement nécessaires pour lutter contre les gangs d’enlèvement lourdement armés. Mais surtout, une telle force ne remplacerait pas la Police Nationale d’Haïti, selon un document confidentiel de l’ONU obtenu par le Miami Herald et circulant parmi certains États membres.
« Une force internationale ne doit pas se substituer, mais la compléter, et lui fournir des capacités, des armes, des équipements et une expertise spécialisée adéquats », indique le document. Une coordination et une division du travail élevées entre la force et la PNH seront essentielles. »
Le document, intitulé « Enhanced Security Support to Haïti, Non-paper », (Renforcement de l’appui à Haïti en matière de sécurité, document officieux ) circule parmi les pays membres depuis le mois dernier. Il offre diverses options aux pays lorsqu’ils évaluent la demande du secrétaire général de l’ONU, António Guterres, du gouvernement haïtien et de l’administration Biden pour diriger la mission de sécurité en Haïti. Les États-Unis, qui ne veulent pas diriger un déploiement de troupes en Haïti, soutiennent la mission et ont rédigé une résolution devant le Conseil de sécurité de l’ONU, qui n’a pas encore abordé la question.
Le document de sept pages, qui souligne que ce n’est pas à des fins de planification, donne un aperçu de la pensée au siège de l’ONU, où les pays qui pourraient fournir des troupes et de la police ont cherché à obtenir plus de clarté sur ce à quoi ressemblerait une mission de sécurité en Haïti.
António Guterres a d’abord écrit au Conseil de sécurité le 8 octobre 2022, demandant l’aide internationale. La lettre d’octobre d’António Guterres est venue en réponse à un appel à l’aide du Premier ministre haïtien Ariel Henry, qui a mis en garde contre « le risque d’une crise humanitaire majeure ».
À l’époque, une puissante fédération de gangs avait pris le contrôle du principal port maritime et terminal de carburant du pays à Port-au-Prince, forçant les hôpitaux, les écoles et les entreprises à fermer leurs portes sans compter l’aggravation de l’épidémie de choléra.
Bien que le terminal de carburant ne soit plus sous le contrôle des gangs, la situation en Haïti reste instable.
Le document de l’ONU indique clairement qu’à mesure que les gangs s’emparent des écoles, que les viols de femmes et d’enfants et la brutalité générale s’intensifient, la police ne peut pas résoudre la crise seule. La Police, mal équipée et sous-financée est aussi la cible des gangs, de plus « des morts, des licenciements et une vague de démissions » l’ont laissée avec à peine 3500 officiers en service dans tout le pays, indique le document.
Jusqu’à présent, le secrétaire général, qui ces derniers jours a appelé à « une force internationale robuste » pour Haïti, n’a pas donné beaucoup de détails sur la façon dont une telle force fonctionnerait ou sur son objectif. Publiquement, il a seulement dit qu’il ne s’agirait pas d’une force d’occupation et qu’elle serait composée de personnel armé fourni par un ou plusieurs pays, un pays assurant la direction de la planification, du commandement et des opérations.
Le document, qui répond aux questions des pays membres qui envisagent d’offrir du personnel en uniforme, cherche à définir les paramètres, les règles d’engagement et l’usage de la force, dans l’espoir d’amener davantage de pays à se joindre à nous. Dans le même temps, il indique clairement qu’Haïti est un terrain difficile et que tout incident « serait sujet à des réactions négatives ».
Il reconnaît à la fois la réticence des nations à intensifier leurs efforts et l’opposition à toute intervention de forces étrangères en Haïti. « Plusieurs États membres se sont inquiétés de la probabilité qu’une telle force ne soit pas chaleureusement accueillie par le public », compte tenu de la longue histoire d’Haïti avec des troupes étrangères sur son territoire. Les préoccupations comprennent le sentiment du public sur la souveraineté et les perceptions de l’occupation, indique le document.
Reconnaissant qu’« il est difficile d’évaluer de manière exhaustive l’opinion publique nationale», le document souligne qu’« une stratégie d’information et de communication publique serait essentielle pour transmettre un message clair sur l’objectif de l’État non onusien et son obligation de respecter les normes relatives aux droits de l’homme ».
Le document souligne également que « si la transition politique et la lutte contre les gangs doivent rester séparées, les deux sont inextricablement liées ». Depuis neuf mois maintenant, la question d’un déploiement de forces armées internationales en Haïti est embourbée dans une impasse alors que la situation sécuritaire, selon les mots de Guterres, devient « épouvantable et que les besoins humanitaires montent en flèche ».
La Jamaïque et certains pays africains se sont portés volontaires pour aider, mais sont à la recherche d’un pays assez grand pour prendre la direction d’une telle mission. Exprimant sa frustration face au manque de volontaires, António Guterres a déclaré aux journalistes plus tôt cette semaine, alors qu’il se préparait à rencontrer les dirigeants des Caraïbes à Trinité-et-Tobago, qu’« il est temps pour tous ceux qui ont la capacité de créer les conditions de base pour que cette force existe, de se porter volontaires pour participer ».
« Le problème le plus important est que nous avons besoin de pays qui ont le type de force de police robuste, et le type robuste d’équipement et de soutien logistique pour pouvoir également se porter volontaires », a-t-il déclaré lundi. « J’ai vu des pays africains faire du bénévolat. J’ai vu des pays des Caraïbes se porter volontaires, mais la plupart d’entre eux ont des capacités limitées. »
Le nouveau document est basé sur les interventions passées de l’ONU en Haïti, les expériences de l’agence mondiale dans d’autres pays et les propres complexités de l’ONU, selon une source familière avec elle. Par exemple, la plupart des pays africains qui se sont portés volontaires pour aider fourniraient des policiers, mais les experts sur les problèmes des gangs disent qu’Haïti a besoin de ressources militaires pour s’engager dans la guérilla urbaine. Cela comprend des hélicoptères et des avions, ainsi qu’un hôpital pour prendre soin des blessés.
La puissance militaire est ce que le Brésil, par exemple, a apporté à la mission de maintien de la paix qui a été déployée en Haïti en 2004 pour stabiliser la nation et aider la police à combattre les gangs après que le président, Jean-Bertrand Aristide, ait été contraint à l’exil au milieu d’un coup d’État sanglant. Après qu’une unité de police jordanienne a été prise en embuscade en 2005, l’armée brésilienne a été déployée et a finalement repris le contrôle des gangs de Cité Soleil et d’autres bidonvilles près de la capitale.
Actuellement, la situation est bien pire et beaucoup plus complexe, disent les experts, avec des craintes que tout déploiement de troupes étrangères soutienne le gouvernement intérimaire d’Haïti qui est arrivé au pouvoir après l’assassinat du président Jovenel Moïse il y a deux ans vendredi.
Le document de discussion ne dit pas combien coûterait la mission et ajoute qu’une stratégie de sortie serait basée sur les conditions en Haïti. Les paramètres incluent la capacité de la police nationale haïtienne à maintenir la libre circulation le long des routes nationales et des routes d’approvisionnement du pays, une diminution « substantielle et soutenue » de la violence des gangs, la capacité d’Haïti à tenir les groupes criminels responsables et « des conditions de sécurité propices à l’organisation d’élections ».
Le document est également fortement axé sur la formation de la police haïtienne, quelque chose que la mission de maintien de la paix de l’ONU n’a pas réussi à accepter avant de fermer en 2017. Il est également clair que l’opération proposée ne serait nulle part de la taille de l’effort de maintien de la paix précédent, qui a duré 13 ans et coûté plus de 7 milliards de dollars. Bien que l’on parle de la possibilité d’une nouvelle mission de maintien de la paix de l’ONU, António Guterres, les États-Unis et Henry aimeraient tous l’éviter. Cependant, si la situation en Haïti continue de se détériorer et qu’aucun pays ne se porte volontaire, ils n’auront peut-être pas d’autre choix.
Les partisans des missions de maintien de la paix de l’ONU soutiennent qu’elles ne sont pas destinées à résoudre les problèmes des pays, mais à fournir l’espace et la stabilité nécessaires pour que le gouvernement puisse faire les réformes nécessaires et adopter des lois pour consolider la stabilité.
Le déploiement de troupes et de policiers en Haïti serait autorisé par le Conseil de sécurité, note le document, mais contrairement à une force de maintien de la paix, aurait « une empreinte légère, avec une faible visibilité mais une grande mobilité et une volonté de mener une police proactive conjointement avec la PNH pour dissuader la violence des gangs et soit, conjointement avec la PNH ou unilatéralement, pour mener des opérations antigang ».
Dans le document, le siège de l’ONU souligne que « la réduction du niveau de violence des gangs armés est un catalyseur nécessaire et urgent dans le processus politique et pour la bonne préparation des élections, et elle dépend du déploiement d’un système international spécialisé non onusien, force demandée à plusieurs reprises par le gouvernement haïtien depuis octobre 2022.
António Guterres lui-même a fait la même remarque cette semaine en s’adressant aux dirigeants des Caraïbes, qui pour l’instant ne soutiennent pas un déploiement de troupes étrangères, bien que certains aient exprimé leur volonté d’y participer. Soyons clairs : il ne peut y avoir de sécurité durable sans institutions démocratiques renforcées – et il ne peut y avoir d’institutions démocratiques fortes sans une amélioration drastique de la situation sécuritaire », a-t-il déclaré.
Le document a été traduit de l’anglais au Français
https://www.miamiherald.com/news/nation-world/world/americas/haiti/article277018333.html
Version anglaise disponible sur le site de Miami Herald
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